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      助力經濟內循環,提升返鄉農民工創業能力和水平

      來源:光明網-學術頻道2020-09-11 16:57

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        作者:河南師范大學政治與公共管理學院副教授 毛哲山

        據人社部發布2019年度人力資源和社會保障事業發展統計公報,2019年全國農民工總量2.9億人,其中本地農民工近1.2億人,比上年增加82萬人,增長0.7%;外出農民工1.7億人,比上年增加159萬人,增長0.9%。2020年隨著世界疫情的蔓延、國際貿易保護主義的抬頭和外貿市場的萎縮,我國傳統的外向型企業面臨嚴峻的生產和生存困境。在疫情和訂單壓力下,一方面是企業用工數量銳減;另一方面是返鄉人員的增加,各地頻頻出現農民工二次“返鄉潮”。面對這一新態勢,如何有效地發揮返鄉農民工群體的優勢進行創業,對于提升該群體收入水平、消費能力,以及提振和暢通國內經濟大循環,具有重要意義。

        當前,各地政府為拓展返鄉人員的就業渠道和收入水平,十分重視對返鄉人員創業的培植力度。比如河南、四川等傳統的人口輸出大省,都在對返鄉農民工創業問題進行積極探索,并對返鄉創業的農民工,根據其年齡、知識技能和行業領域進行科學、針對性的指導。從目前境況看,返鄉農民工的創業意愿是前提、創業知識技能是基礎、創業政策支持是外部條件。

        一、依托創業培訓提升返鄉創業人員創業潛能

        農民工從外出就業到返鄉創業,既有外部經濟環境推力因素,也有其自身知識技能積累的內部因素。2019年,全國返鄉創業群體的規模達到800多萬人。但隨著時間的推移,農民工群體在創業過程中凸顯出的相對低的認知和技能問題是影響其創業成功率的關鍵因素,需要通過職業技能培訓來提升農民工的創業思維和技能。

        首先,農民工返鄉創業需要思維創新。農村相對于城市有更寬廣的地域和可深耕的產業領域,相較于上世紀,隨著地租和人工等成本的增加,我國農業正逐步進入高成本時代,農業生產的收益率呈下降趨勢,可以說現代農業領域沒有藍海,全是紅海,在其他商業領域也是如此。如何在日益激烈的商業競爭中存活下來,創新思維是關鍵,這需要在創業培訓中形塑創業者前瞻性和全局性視角,并以產業性、現代企業管理和互聯網思維去規劃和布局,比如引入合作制、股份合作制等形式,培植家庭農場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型經營主體,利用互聯網思維和技術,實施“互聯網+”現代農業行動等。

        其次,農民工返鄉創業需要知識技能。在當前疫情防控呈現常態化趨勢的形勢下,傳統的農民工創業集中培訓形式受限,多地充分運用互聯網+職業技能培訓的模式,根據創業領域、意向和地域產業特色,開展分類別、多元化的創業指導。比如在2020年2月份,河南省通過政府牽頭組建“河南省農民工返鄉創業專家服務團”和搭建“互聯網+創業培訓”課程平臺,以此解決返鄉創業中遇到的難題和提升返鄉創業能力。在外出務工達2500萬的四川省,其南江、合江等多地通過對農民工在種植、養殖、餐飲等多方面的免費技能培訓,助力農民工返鄉創業。這些職業技能培訓,既尊重了創業者的意愿,又系統地強化了其專業知識和技能,為返鄉農民工創業成功奠定了基礎。

        二、用針對性的政策激活返鄉人員創業動能

        為提升返鄉農民工創業成功率,給創業人員提供更加寬松的外部環境,國務院辦公廳在2015-2020年先后印發出臺了7項創業支持政策,人力資源和社會保障部辦公廳等五部門也在2016年配合出臺實施了《關于實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃(2016—2020年)》。特別是2020年3月份,為減少新冠肺炎疫情對外出務工人員的沖擊,有效保障農民工就業和收入水平,國務院出臺了《擴大返鄉留鄉農民工就地就近就業規模實施方案》,扶持返鄉或留鄉農民工創業。

        同時,各地在近幾年也相繼推出了相應的返鄉創業者扶持政策,包括:定向稅費減免、創業投資類基金支持和信貸服務、社會保障政策、創業用地政策等。特別是對返鄉農民工金融支持上,多地都在探索符合實際的“互聯網+返鄉入鄉創業企業+信貸”新路徑,比如河南省通過搭建“互聯網+就業”系統大力開展創業擔保貸款網上辦理,減少線下辦理環節,在做好疫情防控前提下,為農民工返鄉創業提供了資金支持。整體上看,創業扶持的基本公共服務平臺已經搭建,但在具體實施過程中,尚存在一些問題,比如:因為項目規?;瘑栴}而導致財政補貼無法享受,辦理程序繁瑣等等,有待于進一步改善。

        三、在生態建設理念指導下實現創業水平的升級

        長期以來,傳統的規?;B殖、種植等領域是農民工返鄉創業的主戰場,但這些領域正逐步出現投資大、利潤率低、污染大等問題。破解這些問題的重要路徑是將生態和相關產業相結合,比如將傳統的種植業和生態結合,創建酵素農場;將生態和水產養殖相結合,形成綠色生態養殖模式;充分開發鄉村自然景觀與人文資源,發展休閑農業、鄉村旅游等新業態。

        21世紀是一個生態文明的世紀,隨著生態意識的逐步覺醒,人們對于生態環境和生態產品的需求也日益提升,更愿意以更高的價格購買生態產品,反映在經濟收益上,生態產品會有更高的市場價格和收益率。同時,這些環境友好型的創業也更具有可持續發展性。

        當然,創業水平的提升不僅僅體現在從傳統創業向生態創業的轉變,也體現在互聯網銷售平臺的引入和創業經營體構成的升級上,比如當前火爆的農產品網店和直播帶貨等銷售模式,再比如有些地方正探索農業資源與社會資本相結合,將股份、合作等商業模式引入農產品的開發??傮w來說,返鄉創業不僅為盤活鄉村經濟注入了新活力,還為鄉村剩余勞動力提供大量就近就業機會。所以,從長期看,返鄉農民工創業是實現中國鄉村振興的重要力量。從當前形勢看,返鄉農民工創業也是提升農民收入和消費水平,推動國內經濟大循環,實現經濟健康穩定增長的關鍵環節。返鄉創業是知識、能力和勇氣匯聚的過程,也是一種不斷開拓創新的艱辛歷程。創業雖前景光明,但困難依然不容忽視,需要政府從返鄉創業群體的個體職業技能培訓、政策制定的針對性和執行的有效性等多方面努力,找準短板,為返鄉創業者搭建廣闊平臺。通過培植更多的創業“頭羊”,解決農村就業問題,提高農民生活水平,提升農村市場的消費能力,達到拉動內需和提振經濟內循環的目標。

      [ 責編:李貝 ]
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