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      正確認識和把握雙循環新發展格局

      來源:學習時報2020-09-09 10:04

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        作者:中國人民大學中國特色社會主義政治經濟學中心執行主任 劉元春

        習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上第一次將“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局理論”列入改革開放以來“不僅有力指導了我國經濟發展實踐,而且開拓了馬克思主義政治經濟學新境界”的系列理論之一。這是黨中央順應時代要求所作出的戰略深化和戰略再定位,是我國步入高質量發展階段、解決新時期面臨的各種中長期問題的重要戰略舉措。

        雙循環新發展格局是對出口導向發展戰略的修正和調整

        自20世紀80年代以來,中國成功抓住新一輪全球化的浪潮,成功制定了“依賴國際大循環開啟國內市場化改革,構建內部市場化大循環”的外向型發展戰略,促成了中國經濟的持續快速增長奇跡。

        但是隨著全球化進程的變異和全球金融危機的爆發,這種外向型發展戰略所依賴的世界經濟發展模式、總體結構、治理體系和運行規律都發生了劇烈變化,依賴國際大循環的出口導向發展戰略難以適應新格局、新模式和新使命的要求,開始呈現出種種弊端。一是全球化紅利的遞減和分配模式的巨變導致全球化發展的動能大幅度減弱,中國經濟外需出現嚴重萎縮,要求中國必須將經濟發展的動能從“出口—投資驅動模式”轉向“內需—創新驅動模式”;二是大國沖突帶來的技術卡脖子問題要求中國技術發展必須從“引進—移植—模仿—消化”向自主創新模式轉變;三是“兩頭在外”貿易模式使中國難以擺脫全球價值鏈的約束,存在陷入“比較優勢低水平陷阱”之中的危險,構建新的國際合作模式和國際競爭力要求中國必須全面強化國內分工體系升級,形成“以內促外”的新格局;四是內部經濟循環的不暢通、分割化和碎片化難以支撐國際競爭力的全面快速提升,進一步開放需要內循環的全力支持;五是簡單開放戰略不僅難以肩負中國高質量發展的動力,反而成為中國經濟循環的動蕩源?!耙酝鉃橹?,以外促內”的外向型發展戰略已經完成了其歷史使命。

        雙循環新發展格局是黨和國家順應時代發展規律不斷調整發展戰略的總結和深化

        必須明確的是,黨和政府早就覺察到簡單外向型發展戰略存在的系統性問題,并對這些戰略進行了持續修正。早在2006年和2011年出臺的“十一五”規劃和“十二五”規劃均明確強調對“兩頭在外”出口導向型發展戰略進行修正,提出“立足擴大國內需求推動發展,把擴大國內需求特別是消費需求作為基本立足點,促使經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內需與外需協調拉動轉變”。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央根據新時期面臨的新格局、新挑戰、新規律和新使命進一步提出了修正出口導向發展戰略的具體策略和發展思路。

        過去10多年外向型發展戰略轉型已經取得了良好的效果。一是外貿依存度從2006年的63%下降到2019年的33%,下降了30多個百分點;二是貿易順差從最高的9.7%下降到今年以來的2%~3%;三是加工貿易比重大幅度下降,勞動密集型產品占比大幅度下降、出口國集中度大幅度下降;四是內需特別是消費在經濟增長的貢獻度大幅度提升,平均水平超過了70%;五是技術轉讓力度下降,國內技術創新成為出口競爭力提升的關鍵;六是國內營商環境、創新環境以及市場秩序得到了前所未有改善,中國大市場效應開始全面顯化。這六大方面的成就充分說明“由外向內”的戰略調整和理論深化具有十分堅實的政策和實踐基礎。

        “雙循環新發展格局”是在過去10多年持續探索的基礎上對過去各種政策構想和戰略思維所進行的全面提升和進一步綜合的產物。其理論基礎根植于習近平新時代中國特色社會主義思想,與新常態理論、新發展理念、供給側結構性改革以及高質量發展理論一脈相承,是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的新發展。

        中國經濟發展已經為“以國內大循環為主”的新發展格局奠定堅實基礎

        在供給層面,中國已經建立了全世界最為齊全、規模最大的工業體系,是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家,我國產業相互配套,規模效應、范圍效應以及學習效應開始在中國的產業體系中全面展現,產業鏈即使在封閉體系下也具有較好的自我循環能力。同時,“中國制造”開始向“中國智造”和“中國創新”轉變,我國各經濟主體開始擁有基本的創新能力和創新動力,政府主導下的基礎研究和技術趕超體系、大市場誘導下的商業創新體系為中國創新注入了自我創新的內生動力,各類專利申請量已經位居世界前列。

        在需求層面上,中國擁有超大規模市場,不僅具有14億多世界最大的人口規模,更為重要的是具有全球最大的中等收入人群,其消費品零售總額和進出口總額都位居世界前兩位,并具有快速增長的潛力。外需和內需關系已經作出重大的調整。

        在制度和機制層面,中國特色社會主義市場經濟改革基本完成,市場在配置資源中起到了決定性作用,統一公平的全國大市場也在各類基礎性改革、供給側結構性改革和營商環境的改善等舉措的作用下開始出現,國民經濟在生產、分配、流通和消費等環節基本實現了暢通。較多地依賴國際經濟大循環來推動國內經濟市場大循環的完善已基本完成了其歷史使命,相對穩定、相對獨立、富有效率、良性互動的國內經濟大循環已經成為中國經濟的基本盤。

        雙循環新發展格局是新發展理念的深化和提升,是加速深化高質量發展的必然要求

        世界百年未有之大變局的加速期所帶來的不穩定性不確定性必然要求新發展理念全面增強“安全”的維度,使中國高質量發展在發展與安全統籌行穩致遠。2019年1月21日習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上強調,“當前,世界大變局加速深刻演變,全球動蕩源和風險點增多,我國外部環境復雜嚴峻。我們要統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事”。面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務,我們既要有防范風險的先手,也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰,也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。

        “以國內大循環為主”的雙循環發展新格局就是統籌發展與安全的戰略主動戰。2020年7月30日,中央政治局會議進一步指出,“統籌發展和安全,必須把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展”,“實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一”。

        從人類歷史大國崛起的經驗來看,我們要構建安全、可控、富有彈性韌性的經濟體系就必須以內為主,必須在動蕩復雜的世界體系中建立穩固的基本盤。近幾年凸顯的“卡脖子”關鍵技術問題已經充分說明一個要走創新驅動的大國無法在簡單的比較優勢分工格局之中解決其技術創新問題。正如習近平總書記所告誡,“實踐反復告訴我們,關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中,才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全”。

        為了滿足當前和未來人民日益增長的美好生活需要,我們面對各類深層次不平衡不充分的發展所衍生的各種問題,要有效解決這些問題,必須以國內經濟大循環為出發點和落腳點。第一,要持續以供給側結構性改革為主線,疏通國內經濟大循環的斷點和堵點;第二,必須啟動內需擴展戰略,抓住“擴大內需這個戰略基點”,解決目前世界各國面臨的最為艱巨的需求不足問題;第三,必須超越簡單的供求,從制度層面、創新層面、市場經濟再生產和擴大再生產為國內經濟大循環尋找到持續、安全、高效、穩定的動力源和支撐面。

        人類歷史經驗告訴我們,大國經濟在全面崛起、創新布局和主導未來世界格局之際,沒有強大的內部經濟循環體系和基本盤,是難以形成不斷改進的競爭力和駕馭全球資源配置的能力。國內大循環的發展是未來國際大循環提升和順暢的基礎,是中國競爭力和價值鏈地位全面提升的關鍵,是擺脫簡單開放帶來的比較優勢低水平鎖定效應的關鍵,是建立安全高效經濟體系的關鍵,構建“國內大循環”是供給側結構性改革的深化和延續,是未來“十四五”期間各類工作開展的一個基本出發點和落腳點。

        因此,我們必須正確認識雙循環新發展格局的時代意義,旗幟鮮明地反對將“內循環”等同于“出口轉內銷”、“內卷化”和“新時期的閉關鎖國”,必須明確“內循環”是以滿足國內人民美好生活需求為出發點和落腳點,以國內分工體系和產業體系為支撐,以國際循環為補充,以生產、分配、流通、消費為載體的動態發展體系,新時代的內循環體系在本質上也是開放的,并隨著世界經濟格局、產業發展規律的變化而對開放提出了更高的要求。

      [ 責編:劉夢甜 ]
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