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      主動作為加強行政檢察司法救助工作

      來源:檢察日報2020-09-09 09:20

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        作者:浙江省慈溪市人民檢察院 劉東杰

        司法救助是司法過程中對困難群眾的救助,是中國特色社會主義司法制度的內在要求,是保障民生、健全社會保障體系的重要途徑。

        司法實踐中,司法救助對象主要是刑事案件被害人和民事案件侵權受害人。而針對行政案件中行政裁判和行政行為并無明顯不當,因行政爭議而持續上訪,導致生活陷入貧困、需要救助的行政相對人,檢察機關根據中央政法委等六部門《關于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》《最高人民檢察院關于貫徹實施〈關于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)〉的若干意見》的有關規定,為符合救助條件的積極提供救助,對實質性化解行政爭議、實現案結事了人和政和,具有十分重要的意義。

        針對現行法律政策規定較為籠統、行政相對人司法救助工作亟須跟進的現狀,筆者建議,可從以下幾個方面主動作為,做好新時代行政檢察司法救助工作:

        融入脫貧攻堅,強化主動意識

        一是強化政治責任擔當。行政檢察開展司法救助工作是服務群眾的重要舉措,是一項重要民生工作,對打贏脫貧攻堅戰具有重要意義。行政檢察應當積極主動把司法救助納入脫貧攻堅工作大局,解決人民群眾燃眉之急,消弭社會戾氣,依法化解涉檢行政爭議。

        二是強化主動服務意識。行政檢察積極、主動履行司法救助職能,采取有效措施,改變以往就案辦案的機械司法模式,實行“主動發現、主動告知、主動關懷、主動救助”的救助模式,為在行政訴訟中因案致貧、因案返貧的困難群眾提供有效司法救助。

        三是堅持應救盡救原則。行政檢察應精準發力,為符合救助條件的困難群眾提供及時救助。同時,將建檔的貧困戶、退役軍人等群體列為重點救助對象,啟動綠色通道,做到優先受理救助申請、優先審查救助事由、優先發放救助金。

        內外部共同發力,推動司法救助開展

        一是加強內部協作。行政檢察部門應將辦案工作與救助工作相結合,強化與控告申訴部門、民事檢察部門、計財裝備等部門的協作,爭取得到控告申訴部門在事先風險提醒、事中風險防范、事后息訴罷訪方面的支持;得到民事檢察部門在化解行政涉及民事糾紛方面的支持;得到計財裝備部門在司法救助財物上的支持。同時建立信息共享和工作通報機制,“一家人共辦一件事”,保證司法救助工作銜接順暢。

        二是加強外部溝通,強化外部協作支持。行政檢察人員要積極拓寬司法救助案源渠道,主動將司法救助工作融入社會經濟發展大局,積極向地方黨委和政府匯報溝通,爭取政策和資金支持。切實改變行政檢察司法救助“唱獨角戲”的現狀,形成方方面面“全盤聯動”的良好工作局面。

        三是建立聯動機制。積極探索上下級檢察院聯合救助模式,有效緩解基層檢察院救助資金短缺問題,切實加大救助力度。

        多元化與個性化結合,回應群眾需求

        一是加強調查核實。行政檢察部門在辦案中及時與屬地派出基層檢察室聯系,發揮基層檢察室熟悉當地情況的優勢,對當事人基本的家庭情況、收入情況及貧困原因進行調查核實,保障司法救助的客觀性。

        二是打造多元化救助模式。行政檢察在開展司法救助時,積極爭取地方政府、鄉鎮基層部門、婦聯、殘聯、社區、村委等機關和組織的支持和配合,改變以往單純發放救助金的救助方式,對符合條件的被救助人協調開展社會保險、民政救助、城鄉低保、農村五保等多元化救助,從一次性救助走向長效救助,從單純的輸血型救助走向造血型救助,努力達到長期關懷、脫貧致富的效果,努力實現救助效果最大化。

        三是兼顧個性化救助模式。行政檢察要向心理疏導借力。對因行政案件產生心理疾病的當事人,行政檢察辦案人員可安排心理咨詢師開展心理咨詢,及時做好心理疏導,排解當事人情緒,從精神上幫助他們恢復健康,重樹生活信心。

        四是引入公開聽證??裳埲舜蟠?、人民監督員、律師及當事人所在地政府工作人員參加公開聽證,對是否應當予以救助以及應當救助的金額等問題發表意見,增強司法救助透明度,促進救助質效提升。

        五是跟蹤回訪,提升長遠救助效果。為避免當事人獲救助后再次返貧,適時開展救助回訪,深入了解救助對象的家庭生活、生產工作、經濟收入等狀況,有針對性地協調社會救助綜合幫扶,著力提升長遠救助效果。

        加強司法救助宣傳,營造良好氛圍

        通過舉辦行政檢察司法救助新聞發布會、檢察開放日活動,集中發放救助金,印發司法救助宣傳冊,以及運用微博、微信公眾號開展專題宣傳等方式講好行政檢察司法救助故事,讓人民群眾切身感受到行政檢察的溫度,全力提升行政檢察司法救助工作的社會知曉度和影響力。同時培育好、總結好、編寫好和發布好行政檢察司法救助指導性案例、典型案例,為行政檢察辦案人員提供參考,統一司法尺度,確保同類案件在救助結果上相對一致。

      [ 責編:劉夢甜 ]
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