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      加強法治評估 推進法治建設

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        作者:中國社會科學院法學研究所研究員 呂艷濱

        黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持和拓展中國特色社會主義法治道路,堅定不移全面推進依法治國,顯著增強了我們黨運用法律手段領導和治理國家的能力。黨的十八屆三中、四中全會明確提出了法治建設評估的要求。加強法治評估,對全力推進法治中國建設具有重要意義。因此,學界及有關部門應在總結國內法治評估經驗的基礎上,加強法治評估專業隊伍保障,促進法治評估力量的有機整合,加強法學教研機構與法律實務部門的溝通合作,推動法治評估學科建設和理論創新。

        加強法治評估意義重大

        第一,加強法治評估,是協調推進“四個全面”戰略布局,加快建設社會主義法治國家的重要內容。黨的十八屆三中全會提出“建設科學的法治建設指標體系和考評標準”的目標,黨的十八屆四中全會明確要求“對部門間爭議較大的重要立法事項,由決策機關引入第三方評估”“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”。加強法治評估,既是全面推進依法治國,推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容,也是客觀記錄和把脈我國法治進程、總結我國法治發展成效和問題、服務和指導我國法治實踐的重要抓手,對于切實推動我國各領域、各地區法治建設,把我國經濟社會發展和國家治理全面納入法治軌道,具有重要意義。

        第二,加強法治評估,是堅持中國特色社會主義“四個自信”,增強國際國內話語權的必然要求。改革開放以來,我國的法治建設與社會建設、經濟建設一樣,取得了舉世矚目的偉大成就,需要一套話語體系來提煉、推介和宣傳法治建設的“中國智慧”“中國經驗”,提高我國在國際國內相關領域話語權。加強法治評估,用科學的方法、客觀的數據和直觀的結果來宣傳我國法治發展的巨大成就,對于堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,增強我國在法治建設中的說服力和影響力,打破西方國家在法治建設領域的話語壟斷,不斷增強我國人民群眾在法治建設中的獲得感,具有重大意義。

        第三,加強法治評估,是實現法學教學研究良性發展,切實推動哲學社會科學發展繁榮的應有之義。目前,我國法學教學研究已經取得了長足進步,基本擺脫了囫圇吞棗、照搬照抄的階段。加強法治評估,引導法學理論工作者深入我國法治實踐開展有針對性的實證研究,為完善中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家提供了理論支撐,對于建立完善中國特色法學學科體系和法學理論體系,切實推動我國哲學社會科學大發展大繁榮,具有重大意義。

        法治評估體系亟待完善

        目前,我國法學研究人員和法律工作者立足本職崗位,積極投身法治中國建設,創新開展法治評估,形成了一大批法治評估理論成果,取得了積極成效,對推動我國法治進步作出了應有貢獻。但同時也要看到,不少法治評估在實踐中也暴露出一些問題,學界及有關部門需共同努力進一步完善法治評估體系。

        第一,法治評估專業人才短缺,經費保障不足,法治評估力量分散。目前,除少數科研機構和高等院校組建了相對專業的法治評估團隊外,全國尚無專業的法治評估機構,未能形成法治評估合力,還不能適應法治評估實踐需要。

        第二,法治評估理論教學研究相對滯后,評估理論不夠完善,評估方法不夠科學。目前,大部分研究仍停留在對國外法治評估理論的引介上,在法治評估基礎理論、評估方法、評估指標、評估成果應用等重大問題上尚未達成共識。同時,法學教育存在一定程度脫離實際的現象,有待培養出既懂理論又懂實務的復合型人才。因此,學界必須充分重視法治評估教學研究,以推進法治評估可持續發展。

        第三,評估指標設置不夠科學。開展法治評估必須有一套嚴密、科學的評估指標體系,以保證評估的體系化、系統性。但實踐中,有的法治評估指標體系主觀性較強、隨意性較大。如有的評估設定的某些指標缺乏科學、明確的依據,難以令被評估者信服,也未能有效反映法治運行的實際情況。如實踐中,有的地方在評價公安機關工作成效時將刑事案件發案率作為評價指標,發案率高固然可以說明公安機關工作量大,但也可以說明當地治安管理水平急需提高,安全防控有待進一步加強。

        第四,有的評估主觀性過強。有些評估采取的主要方法是滿意度測評,如不少量化評估以隨機抽樣方式,要求被調查者回答對某些地區、部門依法辦事等的看法、是否滿意等。但很多被調查者很少接觸被測評的部門或者事項,因此,難以對評估項目做出準確判斷。

        持續推進法治評估工作

        第一,制定完善的法治評估指標體系。設計法治評估的指標體系應當堅持依法原則。政務活動的一個基本原則是法有明文授權方可為,這也是黨政機關開展活動的基礎和指引。因此,對法治工作開展評價所依據的指標體系也應當做到有法可依,所有指標均要有法律法規的依據來源,避免隨意設置標準進行評價。同時,設計法治評估的指標體系還應當注意評估的科學性。其關鍵在于找到真正有關聯的數據和事件,以對制度執行、政策落實情況作出準確的判斷??茖W地選定可以真正反映法治發展、制度執行、政策落實情況的數據、事件是做好法治評估的關鍵。

        第二,第三方評估必須堅持客觀性原則。開展法治評估的目的是評價黨政機關的工作成效,是對好與壞的評價,但好與壞見仁見智,沒有直觀的尺度。為此,評估過程必須將好與壞這樣主觀性、隨意性較強的判斷標準轉化為客觀且具備操作性的指標。如在評價法治建設工作時,應對相關機關是否依法履職進行評價,做到了即是“好”。專家應當在評價指標設計上發揮應有的專業判斷,而一旦經過了“好與壞”向“有沒有”的轉換,評價指標就會變為一個個極為具體、裁量空間極小的選擇題,并最終形成一套科學的評估指標體系,任何人開展評估都只能在有和無之間做出選擇,沒有其他選項。唯有這樣,據此開展評估的結果才會相差無幾,才能確保評估的客觀性。

        第三,加大對法治評估科研工作的扶持力度。高校及科研機構應當對在校學生開展實證調研方法、量化研究方法的教學,鼓勵學生兼修統計學、數學、社會學課程。同時,加強科研院所之間關于法治量化評估的橫向聯系、交流,利用論壇、刊物等推動法治量化研究的深入開展和人才培養。

      [ 責編:劉夢甜 ]
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