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      從變遷看發展

      來源:吉林日報2020-08-17 09:37

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        作者:宋育欣

        吉林省社會科學院研究員賈麗萍專著《中國養老保障整合:歷程與挑戰》,近期由中國社會科學文獻出版社出版。該書結構完整、邏輯清晰,是一部從全局審視中國養老保障制度發展的作品。

        該書通過對新中國成立以來中國養老保障政策和實踐的疏理,全面總結中國養老保障從無到有、從碎片化到體系化的發展歷程,總結制度變遷中內含的整合態勢,揭示其中的演變規律。書中分析了不斷整合后的中國養老保障各方面變化,包括制度目標、制度內部框架、制度外部環境等,以及制度整合中是否適應了目標要求,是否在外部環境的影響下及時做出改變等。同時,該書從結構性、體制機制性問題入手,探討近來中國養老保障制度發展中亟待進一步整合的問題及障礙性因素,并在借鑒國際改革經驗和趨勢的基礎上,尋求中國養老保障在不斷整合中達到高質量發展的思路和政策建議。

        作者在著作中提出了許多研究觀點。如,中國養老保障制度變遷是回應時代要求。新中國成立以來,中國的經濟、社會結構、價值理念發生了翻天覆地變化,對養老保障變遷構成了極強的推力,這些變化決定了養老保障制度在發展理念的選擇上,陷入了如價值取向是補缺型還是普惠型等諸多兩難選擇的境地。通過整合與發展,中國養老保障制度在不斷試錯和多重試點中,離高質量發展的目標越來越近。

        該書還創新性地提出了“整合蘊含在中國養老保障制度變遷的全過程”的觀點。與以往研究認為的中國養老保障碎片達到一定程度才開始整合的結論不同,該書作者在研究中發現,中國養老保障制度變遷過程并非只是單向的碎片——整合過程,而是多重反復的過程,整合貫穿到了養老保障建設全程,制度的變遷經歷了“企業養老構建——擴面——不同身份養老制度并存——不同制度間整合——老碎片再整合”的過程。作者同時還提出不平衡、不充分的問題是黨的十九大后養老保障亟待在整合中解決的問題。經過幾十年的整合發展,中國養老保障體系較為完備,結構上三支柱框架初見雛形,參數設計上全國大體統一,成效顯著。但整合遠未結束,一些深層次整合必然提上日程,如實現基金在全國范圍內的統收統支、消化隱形債務、調整養老保障的接納性等。

        作者還提出“在整合中實現高質量發展是養老保障的未來路徑”的觀點。該書提出,中國養老保障高質量發展的實質是基金可持續、結構整體化的發展,未來整合重點為制度建設整合和結構整合。在實現路徑方面作者提出了建議,包括整合第一支柱,與國際概念相接軌、調整模式和參數、不斷擴大制度覆蓋面、優化基金統籌方案等。

      [ 責編:劉夢甜 ]
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